מולד - המרכז להתחדשות הדמוקרטיה

ניתוח ופרשנות
28.11.2013 ניתוח מאת יונתן לוי
מחאת הדיור בגן העיר בירושלים, אוקטובר 2011. צילום: Qafziel
מחאת הדיור בגן העיר בירושלים, אוקטובר 2011. צילום: Qafziel     

ההתנחלויות ומצוקת הדיור - מבחר פרשיות מהחודשים האחרונים

שישה רכיבי מדיניות שמנהיג משרד הבינוי והשיכון בראשות אורי אריאל, היוצרים מציאות חברתית מפלה. נתונים שחייבים להכיר

ביום רביעי האחרון, ה-27 בנובמבר 2013, התייצב שר הבינוי והשיכון, אורי אריאל (הבית היהודי), בפני ועדת הכלכלה של הכנסת, כדי למסור דין וחשבון תקופתי על הנעשה במשרדו. משרד השיכון אמור להיות הגוף המרכזי האמון על פתרון משבר הדיור, שהממשלה הנוכחית הכירה בו כאחת ממשימותיה המרכזיות. בפועל, כהונתו של אריאל בראשות המשרד בישרה עד כה רק התרחבות של הפערים בין אזרחי ישראל הזקוקים לסיוע דחוף לבין קהל הבוחרים של השר. המסמך הקצר שלפניכם סוקר שש פרשיות אקטואליות, המדגימות את המדיניות החברתית המפלה של המשרד ושל העומד בראשו.

מספר שיא של התחלות בנייה

אחת הסיבות המרכזיות למצוקת הדיור בישראל היא קצב בנייה איטי להחריד באזורי הביקוש. גם שנתיים וחצי אחרי פרוץ המחאה החברתית, הנתונים לא מעודדים: רק לפני כמה חודשים פרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה דו"ח שלפיו מספר התחלות הבנייה בישראל ברבעון הראשון של 2013 צנח ב-3.4% לעומת הרבעון האחרון של 2012.י1

לעומת זאת, באזור יהודה ושומרון - שם, משום מה, אין חסמים ואין בעיות עם קבלנים ואין מעצורים תכנוניים - זינק מספר התחלות הבנייה בלא פחות מ-176%.י2 זאת, בלי לכלול אפילו את היקף הבנייה הבלתי-חוקית. רק לפני חודש התפרסמו נתונים שמעידים על תנופת בנייה משמעותית בשטחים של כ-24 אלף דירות, במיוחד בהתנחלויות שנמצאות מחוץ לגושי ההתיישבות ולא ייכללו בשטחי ישראל בשום הסכם.3

כסף למאחזים יש. כסף לדיור ציבורי אין

היום קיימים בגדה המערבית יותר מ-100 מאחזים בלתי-חוקיים.4 מדובר באלפי אזרחים המתגוררים ביישובים שקמו תוך הפרת החוק הישראלי, ללא החלטת ממשלה כמתחייב ובלי אישור של רשויות התכנון המוסמכות, בעודם פולשים לקרקעות שאינן שייכות להם.

ובכל זאת, דווקא הם זוכים לתמיכה כספית שוטפת ונדיבה מהמדינה: מקניית המבנים שבהם הם גרים,5 דרך סלילת כבישים במיליארדי שקלים6 ועד לבניית מוסדות חינוך עם כיתות קטנות וצוותי הוראה איכותיים.7 האנשים הללו הם מפרי-חוק, מצבם הכלכלי טוב בדרך כלל, ובכל זאת - הם זוכים ממשרד השיכון ומשאר משרדי הממשלה לתנאים שכולנו יכולים רק לחלום עליהם. הקמה של כל מאחז כזה עולה כ-50 מיליון שקל למדינה, והתחזוקה שלו - עוד עשרות מיליונים בשנה.8

במקביל, קיימת בישראל קבוצה גדלה והולכת של אנשים שומרי-חוק שממתינים יותר מעשור לדיור ציבורי. החטא היחיד שלהם הוא שהם חיים בתוך גבולות המדינה. רשימת ההמתנה הזו הגיעה השנה לשיאים היסטוריים, והיא מכילה עשרות אלפי ישראלים שעוד רגע מושלכים עם משפחותיהם לחיות על ספסל ברחוב. בעוד שהממוצע במערב עומד על 51.3 דירות דיור ציבורי על כל אלף אזרחים, בישראל הוא עומד על 0.039 - נתון מגוחך שמציב אותנו בשורה אחת עם מדינות עולם שלישי.9

כעת, עם חוק הדיור הציבורי החדש של אריאל ולפיד, הממשלה מתכוונת לחסל סופית אפילו את המלאי הקטן של דירות מוזנחות ומתפוררות שעוד נותר. איך הגענו למצב שבו מדינת ישראל, ומשרד השיכון בראשה, מזרימה ביד אחת תקציבים גדולים לאזרחים מפרי-חוק, ובאותו זמן מסלקת בידה השנייה אלפי משפחות לחיות ברחוב - תחת התירוץ השקרי שאין כסף לדאוג להן?

מפת העדיפויות הלאומית: יישובי הפריפריה - בחוץ, התנחלויות מבודדות - בפנים

מפת העדיפויות הלאומית שאישרה הממשלה בתחילת אוגוסט כוללת מספר שיא של התנחלויות - 90; חצי מתוך 20 היישובים החדשים שנוספו למפה נמצאים מעבר לקו הירוק; חלקם, כמו ברוכין, רחלים וסנסנה הוקמו בכלל כיישובים בלתי-חוקיים, ונמצאים מחוץ לגושי ההתיישבות.10

כדי להכניס את ההתנחלויות לתוך מפת העדיפויות, סילקו ממנה ערים שסובלות ממצוקה חברתית קשה כמו קריית-גת וקריית-מלאכי - זאת למרות שהמצב הסוציו-אקונומי שם דורש תמיכה ממשלתית. כשמסתכלים על הנתונים החברתיים, ברור שקיימת פה אפליה שהבסיס שלה פוליטי. בקרית מלאכי, למשל, יש 11.6% אבטלה והשכר הממוצע שם עומד על 5,954. בהתנחלות גבע בנימין, שהצליחה להשתחל איכשהו למפת העדיפויות, יש רק 3.3% אבטלה - הרבה פחות מהממוצע הארצי - ושכר ממוצע של 7,671 שקל.11

הרווחים הכלואים של ההתנחלויות

דו"ח מבקר המדינה שיצא ביולי האחרון חשף כי כבר שנים המדינה לא גובה מס חכירה מעבר לקו הירוק - בניגוד גמור לנדרש על-פי חוק בתוך גבולות ישראל. כמו חברות הענק, גם המועצות האזוריות בשטחים הפעילו לובי מתוחכם שאיפשר ל-100 אלף תושביהן להתחמק מהמס הבסיסי שכולם משלמים. מתוך 120 יישובים בגדה המערבית, 87 פשוט לא משלמים דמי חכירה.12

משמעות הדבר היא שהיום ניתן לגבות באופן רטרואקטיבי מאות מיליוני שקלים של רווחי חכירה "כלואים" בשטחים. מי שמוביל בכנסת את מהלך לגביית הרווחים הכלואים של יש"ע הם ח"כ אמנון כהן ושרת המשפטים, ציפי לבני.13


הבנייה ב-E-1: מסכת של הטעיות

ב-24 באוקטובר פרסם משרד השיכון מכרז לתכנון 1,400 יחידות דיור בשטח E-1 ועורר את זעמה של הקהילה הבינלאומית.14 ראש הממשלה מיהר לטעון שבלם את היזמה, אלא שעיון באתר האינטרנט של מינהל הרכש הממשלתי מעלה כי בניגוד לפרסומים בתקשורת, המכרז מעולם לא בוטל. אם הסטטוס שלו לא ישונה עד סוף השבוע הנוכחי, כבר אי-אפשר יהיה לבטלו. זוהי הזדמנות לדרוש תשובות ברורות מהשר לגבי עתיד הבנייה ב-E-1.

הטבות ענק בתחום הדיור - על חשבון משלם המסים. כל מי שבוחר להתגורר מעבר לקו הירוק, זוכה מהממשלה בשורה ארוכה של הטבות, בין היתר בתחום הדיור. הנה דוגמה לחלק מההטבות: הלוואה של 97,200 שקל מהמדינה בתנאים נוחים, מימון של 50% מעלות הפיתוח של פרויקט הבנייה, פטור ממכרז על הקרקע, הנחה של 69% על ערך הקרקע.15

ההטבות המופלגות הללו - פירושן אובדן הכנסות מאסיבי למדינה וצמצום דרסטי של יכולתה לסייע בתחום הדיור למי שבאמת זקוקים לכך בתוך גבולות ישראל. ראוי לשאול את שר השיכון בכמה מעריך משרדו את ההפסדים שהטבות אלו גורמת למדינה, ומדוע זכאיות לה רק המועצות האזוריות בשטחים?

 

עינת פז-פרנקל, "למ"ס: מספר התחלות הבנייה ביהודה ושומרון זינק ב-176%", כלכליסט, http://www.calcalist.co.il/real_estate/articles/0,7340,L-3603876,00.html, 30.5.13

2 שם.

3 נדב פרי, "השר אריאל ימשיך לקדם בנייה בשטחים: 'לראש הממשלה מותר לנזוף בי'", נענע10, http://news.nana10.co.il/Article/?ArticleID=1018244, 16.11.13

4 אטילה שומפלבי, "הוצג דו"ח המאחזים: צעדים אישיים ראשונים", ynet, http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-3056010,00.html, 9.3.05

5 טליה ששון, חוות דעת בנושא מאחזים בלתי-מורשים, עמ' 165

6 הכבישים העוקפים בגדה המערבית, http://www.peacenow.org.il/content/הכבישים-העוקפים-בגדה-המערבית, אוגוסט 2005

7 שאול אמסטרדמסקי, "חשיפת 'כלכליסט': המסמך הסודי שאף אחד לא רוצה שתקראו, כלכליסטhttp://www.calcalist.co.il/local/articles/0,7340,L-3578591,00.html, 30.7.12

8 הערכת מולד, מתוך מחקר שטרם ראה אור ויתפרסם בחודשים הקרובים

9 עינת פז-פרנקל, "הדיור הציבורי בישראל מת; באירופה הוא דווקא משגשג", גלובס, http://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1000791504, 22.10.12

10 לילך ויסמן, "הממשלה אישרה: 90 התנחלויות במפת אזורי עדיפות לאומית", גלובס, http://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1000867986, 4.8.13

11 אתר המוסד לביטוח לאומי, סטטיסטיקה חודשית לפי יישובים, http://www.btl.gov.il/Mediniyut/Situation/statistics/BtlStatistics.aspx

12 גיל קליאן, "איפה הכסף? קבור באדמות יהודה ושומרון", כלכליסט, http://www.calcalist.co.il/local/articles/0,7340,L-3607841,00.html, 17.7.13

13 עינת פז-פרנקל, "צעד ראשון לגביית דמי חכירה ממתנחלים", כלכליסט, http://www.calcalist.co.il/real_estate/articles/0,7340,L-3616821,00.html, 13.11.13

14 איתמר פליישמן, "משרד השיכון תכנן בנייה ב-E1, נתניהו בלם", ynet, http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-4452625,00.html, 12.11.13

15 "כשבישראל מצוקת דיור, בהתנחלויות מגשימים את החלום לצמוד קרקע", שלום עכשיו, http://www.peacenow.org.il/constructionprices, 21.7.11